Средства индивидуальной защиты нельзя выпускать в обращение без подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 019/2011. При этом в деловой речи всю процедуру часто называют сертификацией, хотя регламент предусматривает две формы: сертификат и декларацию. Из-за этого один и тот же вопрос может означать разное: нужен ли документ вообще или требуется именно сертификат.
Если коротко, обязательна ли сертификация СИЗ? Обязательным является подтверждение соответствия. Для СИЗ первого класса риска оформляют декларацию, для второго — сертификат. Конкретную форму определяют по назначению и защитным свойствам изделия, а процедуру проводят до выпуска продукции на рынок.
Ниже разберём, кто должен оформлять документ, какие исключения предусмотрены регламентом и какая ответственность возникает при выпуске и продаже продукции без подтверждения. Общая логика процедуры, включая различия между сертификацией и декларированием, описана в материале про подтверждение соответствия СИЗ.
Кто обязан подтверждать соответствие
Регламент называет три категории лиц, которые вправе и обязаны выступать заявителем: изготовитель, продавец и лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним. Требование, общее для всех трёх, — регистрация в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории государства-члена Союза. Физическое лицо без предпринимательского статуса заявителем быть не может.
Термин «уполномоченный представитель», который часто встречается в отраслевых материалах, в самом ТР ТС 019/2011 отсутствует. Регламент использует оборот «лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя», и договор с таким лицом должен охватывать сразу две вещи: обеспечение соответствия поставляемой продукции требованиям регламента и ответственность за её несоответствие. Формальной ссылки на одно только представительство недостаточно.
Ответственность за нарушение регламента распространяется не только на заявителей. Пункт 5.22 называет изготовителей, продавцов, лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя, органы по сертификации и испытательные лаборатории. Продавец может быть привлечён независимо от того, кто изготовил продукцию: ссылка на поставщика сама по себе от ответственности не освобождает.
Отдельно стоит развести две ситуации, которые постоянно смешивают. Обязанность подтвердить соответствие возникает у того, кто выпускает продукцию в обращение. Организация, которая закупает защитные изделия для собственных работников и никому их не перепродает, заявителем не является и оформлять документ не должна — но обязана убедиться, что документ есть у поставщика. Об этом подробнее в блоке о работодателях. Особенности для ввозимой продукции разобраны в материале про сертификацию СИЗ иностранного производства.
Есть ли исключения
Изъятия есть, но устроены они иначе, чем обычно предполагают: регламент не освобождает отдельные партии от процедуры, а выводит некоторые виды изделий из своей области действия целиком.
Пункт 1.7 перечисляет шесть категорий, на которые ТР ТС 019/2011 не распространяется:
- защитные изделия, используемые в спортивных состязаниях;
- специально разработанные изделия для подразделений пожарной охраны и для тех, кто ликвидирует последствия чрезвычайных ситуаций;
- специально разработанные изделия для авиационной и космической техники, а также для подводных работ;
- специально разработанные изделия для использования в медицинских целях и в микробиологии;
- изделия, используемые как образцы на выставках и торговых ярмарках;
- изделия, разработанные либо модифицированные для защиты от бактериологических и биологических агентов и радиоактивных материалов, которые могут быть использованы в военных целях, от токсичных химических веществ химического оружия и от химических средств борьбы с массовыми беспорядками, а также специально разработанные для них компоненты.
К таким изделиям могут применяться другие обязательные требования, если они установлены для соответствующей продукции и области применения.
Ключевое слово в трёх подпунктах из шести — со второго по четвертый — «специально разработанные». Оно заметно сужает изъятие: обычная спецодежда, которую закупает пожарная часть или медицинское учреждение, из-под регламента не выходит, поскольку разрабатывалась не под их специфические задачи. Изъятие охватывает только изделия, спроектированные именно под эти условия применения. В шестом подпункте формула иная — «разработанные либо модифицированные», а определение «специально разработанные» относится там лишь к компонентам.
Еще одно ограничение области действия задаёт пункт 1.2: регламент распространяется на изделия, ранее не находившиеся в эксплуатации. Бывшие в употреблении под него не подпадают.
Сам по себе выпуск единичного изделия не освобождает от подтверждения соответствия. Для таких изделий предусмотрены схемы 2Д и 4Д при декларировании и схема 4С при сертификации. Однако ввоз образцов для исследований и испытаний нужно рассматривать отдельно: при соблюдении установленного порядка документ о соответствии может не представляться таможне, если образцы не предназначены для продажи.
Решение Совета ЕЭК № 130 предусматривает и другие случаи ввоза без представления документа о соответствии: в частности, для запасных частей, комплектующих для собственного производства, гуманитарной помощи и единичных экземпляров для собственных нужд.
Это исключение действует при ввозе для заявленной цели и не разрешает продавать продукцию без подтверждения соответствия. Если товар выпускают в коммерческое обращение, применяется общее требование регламента.
Что грозит за работу без обязательного подтверждения соответствия
Ответственность предусмотрена несколькими статьями КоАП РФ. Состав нарушения и размер санкции зависят от того, в чём именно выражено несоблюдение требований.
Ответственность за нарушение требований ТР ТС 019/2011
Ситуация |
Статья КоАП |
Должностные лица и ИП |
Юридические лица |
|---|---|---|---|
Продукция выпущена в обращение с нарушением требований регламента, включая отсутствие подтверждения соответствия |
14.43, ч. 1 |
10 000–20 000 ₽ (ИП 20 000–30 000 ₽) |
100 000–300 000 ₽ |
То же, повлекшее причинение вреда или создавшее угрозу |
14.43, ч. 2 |
20 000–30 000 ₽ (ИП 30 000–40 000 ₽) |
300 000–600 000 ₽ |
Повторное нарушение по части 2 |
14.43, ч. 3 |
30 000–40 000 ₽ (ИП 40 000–50 000 ₽) |
700 000–1 000 000 ₽ |
Недостоверное декларирование |
14.44, ч. 1 |
15 000–25 000 ₽ |
100 000–300 000 ₽ |
Недостоверное декларирование впервые выпускаемой продукции, относящейся к виду, для которого предусмотрена обязательная сертификация |
14.44, ч. 2 |
25 000–35 000 ₽ |
300 000–500 000 ₽ |
То же, повлекшее причинение вреда или создавшее угрозу |
14.44, ч. 3 |
35 000–50 000 ₽ |
700 000–1 000 000 ₽ |
Реализация без указания сведений о документе в сопроводительной документации |
14.45 |
20 000–40 000 ₽ |
100 000–300 000 ₽ |
Знак ЕАС нанесен на продукцию, соответствие которой не подтверждено |
14.46, ч. 1 |
10 000–20 000 ₽ |
100 000–300 000 ₽ |
Дополнительные санкции по статье 14.43 устроены сложнее, чем принято упрощать. По части 2 конфискация назначается на усмотрение суда — формулировка «либо без таковой» — и к должностным лицам не применяется вовсе. По части 3 конфискация обязательна для граждан, предпринимателей и организаций, но не для должностных лиц, а приостановление деятельности до девяноста суток служит не добавкой к штрафу, а альтернативой ему и предусмотрено только для предпринимателей и юридических лиц.
Таблица показывает основные составы, но квалификация зависит от обстоятельств нарушения. Отсутствие обязательного подтверждения соответствия оценивают через требования технического регламента и часть 1 статьи 14.43 с учётом исключений из её диспозиции. Статья 14.46 относится к нанесению знака обращения или соответствия без надлежащего подтверждения, а отсутствие обязательного знака при наличии документа оценивают по требованиям регламента. Для части 2 статьи 14.44 существенна не только обязательная сертификация: норма предусматривает недостоверное декларирование впервые выпускаемой в обращение продукции, относящейся к виду, для которого установлена обязательная сертификация, а также отдельный случай декларирования на основании собственных доказательств при отсутствии или неприменении предусмотренных стандартов. Поэтому одну лишь замену требуемого сертификата декларацией нельзя без проверки всех условий автоматически отнести к этой части. Указанные в таблице штрафы не означают безусловное денежное взыскание при любом первом нарушении: статья 4.1.1 предусматривает замену штрафа предупреждением за впервые совершённое нарушение, выявленное при государственном или муниципальном контроле, при соблюдении условий части 2 статьи 3.4 и отсутствии исключений из части 2 статьи 4.1.1. В частности, должны отсутствовать перечисленные в статье 3.4 вред, угроза его причинения и имущественный ущерб.
Часть 1 статьи 14.43 прямо исключает случаи, предусмотренные статьями 14.44 и 14.46. Нанесение знака ЕАС без надлежащего подтверждения соответствия нужно отдельно оценивать по статье 14.46: часть 1 предусматривает штраф для должностных лиц 10 000–20 000 рублей и для юридических лиц 100 000–300 000 рублей; при предусмотренных частью 2 вреде или угрозе — соответственно 30 000–50 000 и 700 000–1 000 000 рублей. Несколько нарушений не означают автоматического сложения штрафов: применяются правила статьи 4.4, включая условия назначения наказания за одно действие с несколькими составами и за нарушения, выявленные в ходе одного контрольного мероприятия. Предприниматели прямо названы отдельным субъектом в статьях 14.43, 14.46.2 и 5.27.1. В статьях 14.44, 14.45 и 14.46 они отдельно не упомянуты и по общему правилу статьи 2.4 отвечают как должностные лица. Статья 14.46.2 предусматривает ответственность предпринимателей и организаций за невыполнение конкретных обязанностей по предотвращению вреда после получения информации о несоответствии продукции; она не применяется автоматически только из-за отсутствия сертификата.
Помимо штрафа возможны ограничения обращения продукции. Пункт 7.1 регламента предусматривает меры по недопущению на рынок и изъятию СИЗ без документа о соответствии либо обязательной маркировки. При ввозе товар могут задержать, а в закупке — отклонить заявку или не допустить участника, если документация требует действующий документ о соответствии.
Что делать, если сомневаетесь, нужна ли вам сертификация
Начните с точной идентификации изделия по виду защиты. Приложение № 4 к регламенту сопоставляет каждой позиции форму подтверждения, класс риска и допустимый набор схем. Ориентироваться нужно именно на вид защиты, а не на товарную группу: внутри одной группы позиции распределяются по разным классам, и обобщение вида «это перчатки, значит декларирование» регулярно приводит к ошибке. Перечень позиций с разбивкой по классам собран в справке о том, какие СИЗ подлежат сертификации.
Здесь нужно различать два разных случая. Комплект из нескольких самостоятельных изделий регламент регулирует прямо: позиция 43 Приложения № 4 предписывает подтверждать соответствие комплексных средств защиты по формам и схемам их составных элементов, а сочетаемость этих элементов изготовитель декларирует на основе собственных доказательств. Пункт 4.9 дополняет это требованием выполнить условия регламента к каждому компоненту в отдельности. Другое дело — единое изделие с несколькими защитными свойствами, скажем костюм, оберегающий и от механических воздействий, и от повышенных температур. Оно целиком попадает под свою позицию Приложения № 4, и делить его на «декларируемую» и «сертифицируемую» части нельзя: подтверждается безопасность конечного изделия.
Проверьте также, не выведено ли изделие из области действия регламента пунктом 1.7. В таком случае нужно отдельно установить, применяются ли к продукции требования других документов.
Если однозначного ответа нет, передайте специалисту сведения о назначении, конструкции и защитных характеристиках изделия. Обычно этого достаточно для предварительной идентификации позиции Приложения № 4; в спорных случаях дополнительно анализируют маркировку и документацию изготовителя.
Чтобы определить, подлежат ли сертификации СИЗ конкретного производителя, изделие сопоставляют с позициями Приложения № 4. Для ассортимента удобно вести внутреннюю таблицу: наименование, вид защиты, позиция, класс риска, форма подтверждения и допустимые схемы.
Дополнительно проверьте, не регулируют ли другие технические регламенты отдельные аспекты безопасности изделия. При этом СИЗ исключены из области действия регламента о безопасности продукции лёгкой промышленности: подтверждать спецодежду и спецобувь по нему не нужно. Если к продукции применимы несколько регламентов, она должна соответствовать каждому из них.
Частые вопросы
Можно ли продавать СИЗ без сертификата, пока документы оформляются?
Нет. Оценка соответствия проводится до выпуска продукции в обращение — это требование и Договора о ЕАЭС, и самого регламента. Декларация вдобавок начинает действовать только с момента присвоения регистрационного номера: до регистрации документа юридически не существует.
Важный нюанс, который снимает часть вопросов: закон запрещает не производство, а выпуск в обращение. Выпуском считается поставка или ввоз с целью распространения, включая отгрузку со склада изготовителя. Изготавливать продукцию и накапливать её на складе, пока идёт процедура, законодательство не препятствует — нельзя именно отгружать.
Распространяется ли обязанность на СИЗ, которые компания использует только для своих сотрудников?
Обязанности оформлять документ у такой компании нет: она не выпускает продукцию в обращение и в круг заявителей не входит. Но эксплуатировать изделия без документа она тоже не вправе. Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты прямо запрещают приобретение и эксплуатацию изделий, у которых документа о подтверждении соответствия нет либо срок его действия истёк. Исключение сделано для серийной продукции, выпущенной в обращение в период действия документа, — ее можно использовать до конца срока годности или нормативного срока эксплуатации.
Трудовой кодекс формулирует то же требование со стороны работодателя: выдаваемые работникам средства защиты должны быть прошедшими подтверждение соответствия. Если работник не обеспечен такими изделиями, работодатель не вправе требовать исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить простой. За необеспечение работников средствами защиты второго класса предусмотрен отдельный штраф — для юридических лиц он существенно выше обычного нарушения требований охраны труда.
Отдельный случай — компания изготавливает защитные изделия сама и выдает их только собственным работникам. Формально признак «распространения в ходе коммерческой деятельности» здесь отсутствует, но запрет на эксплуатацию изделий без документа исключений для самостоятельного изготовления не делает. Практический вывод: документ понадобится, и организация выступит одновременно изготовителем и заявителем.
Что делать, если СИЗ уже куплены без документов?
Первым шагом проверьте реестр Росаккредитации: возможно, документ существует, но поставщик не передал сведения о нём. Поиск ведётся по наименованию изготовителя, по ИНН или по номеру документа, если он указан на упаковке. Если документа нет, использовать такие изделия для защиты работников нельзя — этот сценарий подробно разобран в материале о том, допустима ли эксплуатация СИЗ без документа о подтверждении соответствия. Вопрос об ответственности работодателя и о том, как правильно проверять поставщика, раскрыт в разборе про то, нужен ли сертификат на спецодежду.
Действует ли документ, оформленный до изменений в регламенте?
Да, до окончания своего срока. Изменения в технический регламент не аннулируют ранее выданные документы автоматически — если только сам изменяющий акт не устанавливает иного. Продукция, выпущенная в обращение в период действия документа, остается в законном обороте весь свой срок годности или службы. Сложности возникают при следующей процедуре: новые требования придётся учитывать уже при оформлении очередного документа, и иногда это означает дополнительные испытания. Поэтому за изменениями регламента полезно следить заранее, а не в момент, когда действующий документ подходит к концу.
Для продукции, входящей в область действия ТР ТС 019/2011, подтверждение соответствия обязательно до выпуска в обращение. Поэтому вопрос не в том, нужна ли сертификация СИЗ вообще, а в том, какая форма установлена для конкретной позиции Приложения № 4: сертификат или декларация.
Процедуру лучше начинать до готовности продукции к отгрузке. Производить товар и размещать его на складе можно параллельно с оформлением, но выпускать в обращение — только после получения документа.
Оставьте заявку — уточним, какая форма подтверждения обязательна для вашего СИЗ, и назовём допустимые схемы.